作者 蕭衡鐘 (華中師范大學臺灣與東亞研究中心研究員，北京大學、中國文化大學博士

　　繼美國聯(lián)邦參眾兩院軍事委員會12月2日對2021財政年度“國防授權法案”(NDAA FY21)的內(nèi)容達成兩院共識后，聯(lián)邦眾議院在12月8日以335票對78票的差距，壓倒性通過多達4500頁、總金額價值7,405億美元的2021財政年度“國防授權法案”，其中涉及臺灣地區(qū)的項目列在第1260條與第9724條，除了支持臺灣提升防衛(wèi)能力外，也將臺灣列為威懾中國大陸的新手段。

　　一、新版國防授權法與臺灣有關的條款

　　第一，1260條款表達美國國會關于“臺灣關系法”的意見，確認“臺灣關系法”及“六項保證”是美臺關系的基礎，美國應繼續(xù)提供臺灣必要的武器、與臺灣實施實際的訓練和軍事演習以維持臺灣必要的自我防衛(wèi)能力、審視擴大讓臺灣軍事人員到美國受訓的機會、增加美臺防務官員的交流、擴大人道主義援助合作，以及國務卿、國防部長及其他聯(lián)邦機構主管應該針對如何執(zhí)行這些政策發(fā)布新的指南。

　　第二，1260A條款是關于對臺軍售的年度簡報，規(guī)定美國國務卿必須在法案生效后45天開始，每年就美國支持臺灣維持必要防衛(wèi)能力的承諾，如同“臺灣關系法”及2018年“亞洲再保證倡議法”確認過的要求，向參議院及眾議院外委會進行簡報，這個規(guī)定的時效直到2026年12月31日截止。

　　第三，1260B條款則是關于美臺醫(yī)療安全伙伴關系年度報告，1260B條款規(guī)定，法案生效后180天開始，美國國防部長在與衛(wèi)生部長協(xié)商后，必須提交參、眾兩院軍事委員會關于與臺灣國防部建立醫(yī)療安全伙伴關系可行性的報告，內(nèi)容包括擬定關于大流行準備與防控的目標、目前及未來關于醫(yī)療安全活動計劃的討論、以及在疫苗研發(fā)、科學家聯(lián)合會議、醫(yī)療設備交流協(xié)作、美國海軍醫(yī)療船安慰號及仁慈號的使用等議題的可行性評估。

　　第四，9724條款為關于臺灣人在國際金融組織的公平雇傭規(guī)范，這個條款原來只有眾議院版本有此條文，參議院版本沒有，但在眾議院堅持下，協(xié)調(diào)案保留原來文字。9724條款稱，美國國會稱臺灣地區(qū)的經(jīng)濟及民主發(fā)展經(jīng)驗可以提供國際金融機構作為參考，因此臺灣人尋求在國際金融機構就業(yè)時，不應由于臺灣地區(qū)的經(jīng)濟成就不符合這些金融機構的財政援助，而在雇傭過程中處于劣勢。條文還規(guī)定，美國財政部長應該指示美國在這些金融機構的執(zhí)行董事，運用美國的發(fā)言權或投票權，謀求確保臺灣人不受該機構雇傭決定的歧視。

　　第五，關于美臺供應鏈合作的部分，原來眾議院版本有條文要求美國國防部，就美臺為供應鏈安全成立工作組提交評估報告，但參議院版本沒有此條文，經(jīng)協(xié)調(diào)后兩院同意，指示美國國防部長在與其他聯(lián)邦部門和機構協(xié)調(diào)后，在法案生效的180天內(nèi)就美臺供應鏈安全合作向國會提交報告。

　　二、新版國防授權法的“友臺抗中”意涵

　　首先，參議院軍事委員會在協(xié)調(diào)草案完成后發(fā)布法案摘要時明確提到，美國應確認對盟友與伙伴的承諾，確保美國與伙伴之間的關系，其中包括臺灣地區(qū)、波羅的海國家、印度、越南及日本。顯示在應對中國崛起時，臺灣地區(qū)的地緣戰(zhàn)略因素對于美國的重要性。

　　其次，將“支持臺灣”列為“威懾中國的新手段”其中之一，支持美國協(xié)助臺灣發(fā)展有備戰(zhàn)能力的現(xiàn)代化防衛(wèi)部隊，以便滿足臺灣維持足夠自我防衛(wèi)需求，法案也要求美國國防部提供年度報告，說明國防部在如何防止競爭對手達成對美國防衛(wèi)伙伴戰(zhàn)略目標的做法上的進展。

　　再者，除臺灣之外，該法也確定建立“太平洋威懾倡議”(Pacific Deterrence Initiative, PDI)新計劃以加強嚇阻中國大陸，旨在向中國大陸和任何潛在的對手、以及美國的盟友發(fā)出一個強烈訊息，即美國將堅定地捍衛(wèi)美國在印太地區(qū)的利益，通過將強化預算透明度，將焦點放在足以威懾中國大陸的軍事能力建設上。

　　最后，除了軍事相關的傳統(tǒng)安全威脅，通訊技術運用、影響力作戰(zhàn)等非傳統(tǒng)安全議題也是重點，“保護美軍基地”也被視為威懾中國的新手段之一。2021年“國防授權法案”要求美國國防部在海外部署新武器裝備和部隊前，要向國會通報派駐國家是否有使用“有風險”的5G網(wǎng)絡、服務和設備的措施。當中還特別提到了華為和中興，代表美國國會普遍認為華為和中興的5G網(wǎng)絡技術對于美軍存在安全風險。

　　這項規(guī)定在2021年“國防授權法案”的最終草案中占了1000多頁，似乎是為了給中國大陸電信巨頭華為和中興通訊施加更大壓力，也是呼應了現(xiàn)任國務卿龐佩奧所提出的“凈網(wǎng)”計劃。對比中國大陸，臺灣是美國國務院四月以來在全球倡議的“5G清潔網(wǎng)絡”其中一員，臺灣五家電信供貨商都被美國認可，這有助美臺之間的互信及5G合作。

　　除此之外，2021年“國防授權法案”還涉及多項用來反制中國大陸的條款，其中包括：避免中國大陸獲取敏感的國防方面的知識產(chǎn)權、技術和數(shù)據(jù);要求在聯(lián)邦登記冊中公開報告在美國經(jīng)營的中國大陸軍事公司的情況;禁止向香港警察出口管制國防物品和服務以及管制軍需品等。

　　這項法案還須經(jīng)參議院表決通過，送交白宮并由總統(tǒng)特朗普簽署后才會正式生效;在眾議院通過后，參議院預計也將于本周進行表決。不過，特朗普曾多次表示，“國防授權法案”若沒有終止“通訊端正法”第230條，他將會否決此法案。

　　根據(jù)美國憲法，若總統(tǒng)行使否決權退回法案，參眾兩院得以重新表決，假如參眾兩院在重新表決時均以三分之二的絕對多數(shù)通過法案，就可以推翻總統(tǒng)的否決權。

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