蘇蘅（臺(tái)灣政治大學(xué)法學(xué)院教授）

    最近蔡當(dāng)局端出數(shù)位發(fā)展科技大餅，將主管通訊、傳播產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)、資訊通訊安全等業(yè)務(wù)，整并科技部門(mén)、科技會(huì)報(bào)辦公室、行政機(jī)構(gòu)資安處、ＮＣＣ、“國(guó)發(fā)會(huì)”等相關(guān)單位功能。

    組改藍(lán)圖中，“通傳基本法”臺(tái)當(dāng)局采取必要措施，促進(jìn)通訊傳播基礎(chǔ)網(wǎng)路互連，或“組織法”賦予通傳會(huì)訂定“通訊傳播監(jiān)理政策和法令”的角色，全部閹割。

    ＮＣＣ終如蔡英文所愿，階段性任務(wù)結(jié)束，獨(dú)立行政機(jī)關(guān)消失在歷史中。未來(lái)“ＮＣＣ將改制為通訊傳播監(jiān)理委員會(huì)，專(zhuān)責(zé)內(nèi)容監(jiān)理業(yè)務(wù)，仍為獨(dú)立單位”的說(shuō)詞，看來(lái)像笑話。

    二○○六年成立的ＮＣＣ，由于委員會(huì)采政黨比例，意見(jiàn)常和臺(tái)當(dāng)局相左，盡管當(dāng)時(shí)很多人懷疑臺(tái)灣能不能做到獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)，卻能維持相當(dāng)獨(dú)立性。

    三級(jí)跳的發(fā)展數(shù)位政策，ＮＣＣ本可扮演重要角色，但只重管制、不重發(fā)展，反成發(fā)展絆腳石。政治上，委員被意識(shí)形態(tài)牽著走，只求保官位，更成父子騎驢，里外不是人。

    ＮＣＣ在監(jiān)理媒體運(yùn)作時(shí)，理應(yīng)完全獨(dú)立于行政院，這在臺(tái)“司法院”第613號(hào)解釋就得到明確認(rèn)證。大法官認(rèn)為監(jiān)督臺(tái)當(dāng)局各機(jī)關(guān)和政黨既是媒體天職，傳播自由的意義就不僅限于侵害的防止，還要積極通過(guò)組織程序的設(shè)計(jì)，包括在行政機(jī)構(gòu)下設(shè)置獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)，以防止資訊壟斷，確保社會(huì)多元意見(jiàn)自由流通。當(dāng)時(shí)的大法官，當(dāng)然沒(méi)有預(yù)見(jiàn)確保多元意見(jiàn)的ＮＣＣ，竟會(huì)關(guān)掉中天新聞臺(tái)。

    這次組改，ＮＣＣ非外傳的直接整并至數(shù)位發(fā)展部門(mén)，但在政策制定、基礎(chǔ)建設(shè)推動(dòng)、“法令”修改等權(quán)責(zé)所剩無(wú)幾。此后行政機(jī)構(gòu)大可利用直接任命的部門(mén)，遂行己意分配利益資源。不論怎么說(shuō)，都是獨(dú)立行政機(jī)關(guān)大挫敗。

來(lái)源：臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》