作者 楊仁飛 廈門市臺灣學會副秘書長、研究員

　　民進黨上臺執(zhí)政的前后13年中，臺當局不斷提高防務預算，使得臺軍工產(chǎn)業(yè)有較快的成長。臺灣安全研究中心主任梅復興自吹：“過去30到40年里，臺灣本島研發(fā)制造的武器對臺海威懾力做出了貢獻”，“臺灣軍工制造無論從數(shù)量還是質(zhì)量上近來都出現(xiàn)提高，‘國防’工業(yè)取得明顯進步，對外依賴性降低”。

　　總的來說，近年來臺灣防務開支持續(xù)增加，其中大筆開支用于對美軍事采購，猶如一個巨大的無底洞，不斷向美國輸血，交納昂貴的保護費。

　　一、防務預算增幅明顯

　　蔡英文上臺后，防務預算大幅增加。2017年為3193億元新臺幣(以下同)，2018年為3318億元，2019年為3855億元。新冠疫情發(fā)生后，臺防務預算有所下降，但2021年防務預算又增到3668億，占臺灣地區(qū)2.1615兆元總預算的17%，居所有機關之首，加上新式戰(zhàn)斗機采購的290億元，防務預算接近4000億元，比2020年增加396億元，增幅11.1%，回到2019年的水平。

　　臺防務預算在整個GDP的比重，1998年李登輝時代占到4.46%，后來逐年下降，但是蔡英文上臺后，這個比例有所回升，2018年已超過2.16%，2020年為2.26%，2021年升到大約2.36%，逐年增加0.1點。民進黨民意代表趙天麟配合美國的說法，稱應盡速增編防務預算至3%的目標。

　　在軍工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型基金上，2017年蔡英文當局投入五年1000億臺幣，旨在刺激“國防、綠色能源、生物科技、智能機械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”，在臺灣島內(nèi)建立“亞洲硅谷”。

　　二、對美軍購依賴度日益升高、美臺軍工產(chǎn)業(yè)鏈緊密合作

　　據(jù)美國軍備出口部門統(tǒng)計，到2020年，臺灣已成為美國最大的軍售對象，尤其在特朗普在任4年，累計軍售額達到183億美元，相當于1200億元人民幣、近6000億元新臺幣，約為蔡英文當局提出的8000億元前瞻預算計劃的73%。在蔡當局公布的4年期防務預算中，對美采購約為6600億元，“國防自主”預算總額依序為：臺機自造計劃4800億元(以下同)、臺艦自造2226億元、信息安全32億(統(tǒng)計至2020年)。事實上，如果獨立拉出潛艦自造項目，建造經(jīng)費加上50年后勤維修額度，投入達到驚人的1.3兆元新臺幣。兩者相加為2兆元。

　　近年美臺產(chǎn)業(yè)合作中，重中之重是軍工產(chǎn)業(yè)與資訊安全產(chǎn)業(yè)的供應鏈合作。2020年9月，美、日、歐盟與臺灣地區(qū)舉行“重組供應鏈”的論壇，臺外事部門負責人吳釗燮聲稱，“即將見證的不單是供應鏈重組，更是價值與原則同盟的重組及強化”。同年10月，蔡英文當局提出“半導體、通訊、AI”等尖端科技產(chǎn)業(yè)、“綠能及創(chuàng)新企業(yè)”“健康戰(zhàn)備產(chǎn)業(yè)”以及”開放市場”等四個面向與美國優(yōu)先開展合作。2021年美國、歐盟聯(lián)合禁用新疆棉制品，顯然是蓄謀已久的行動，也是蔡英文當局全力配合、推動的“反中”“反華”戰(zhàn)略的一部分。

　　在產(chǎn)業(yè)安全方面，美國強調(diào)保衛(wèi)供應鏈安全，重組旨在排除中國大陸全球供應鏈(“民主安全供應鏈聯(lián)盟”)的安全同盟。近年來，美臺著手簽署了針對半導體、5G及供應鏈安全的合作備忘錄，舉行了有關供應鏈合作的系列會議，實施具體的合作。如蔡英文當局促使掌握先進芯片制造與封測技術的臺積電等企業(yè)撤離大陸，同意臺企赴美投資。

　　可以說，蔡英文當局企圖依靠美先進軍事武器與技術來夯實、壯大臺灣的軍事實力，實是拿臺灣人民的發(fā)展、生命利益換取美國的保護傘，顯然是盲目無知的想法。即便蔡英文當局言聽計從，卑躬屈膝，予取予求，但是美國欲壑難填，2016年以來不斷要求蔡英文當局將防務預算提高到GDP的2-3%以上，將臺灣當作了美國軍工企業(yè)的提款機。

　　三、通過“國防產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例”，全力推動防務自主計劃

　　早在2014年，蔡英文主導的臺灣新境界文教基金會“國防政策咨詢小組”就提出“振興臺灣‘國防’核心產(chǎn)業(yè)”政策白皮書。蔡英文宣稱，“振興軍工產(chǎn)業(yè)，是民進黨推動臺灣特色‘軍事事務革命’的切入點，除了心態(tài)上的全面調(diào)整與制度上的翻修外，為刺激三項核心軍工產(chǎn)業(yè)，提出‘二個決心’‘五個準備’”。2015年民進黨提出重返執(zhí)政后的“國防政策”，目標是發(fā)展“能在大陸導彈突襲下具有高生存力的先進軍事裝備”。2016年蔡英文聲稱，臺灣軍工產(chǎn)業(yè)是民進黨執(zhí)政團隊提出的臺灣五大創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)中的重要一環(huán)，要把防務支出當成可增值的投資，讓“國防”支持島內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，而其中“潛艦自造”“臺機自造”是極為重要的計劃。2017年蔡英文當局公布“四年斯防衛(wèi)總檢討”，強調(diào)要實現(xiàn)不對稱戰(zhàn)略目標。2019年，蔡英文當局通過《國防產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，旨在鞏固臺灣國防工業(yè)基礎，一定程度減少對武器裝備進口的依賴。這個條例引入分類系統(tǒng)，使當?shù)剀姽て髽I(yè)與臺灣裝備發(fā)展建設需求相匹配，三個等級下包含裝備研發(fā)、生產(chǎn)、維護、修理及大修等內(nèi)容(“臺灣通過《國防產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，簡氏防務網(wǎng)，2019年6月3日)。

　　近年來，蔡英文當局加大財政投入，謀劃依靠歐美技術力量打造臺灣輕型航母之稱的兩棲攻擊艦、500-2000公里的飛彈、無人機群及網(wǎng)絡軍隊，實現(xiàn)所謂的“防務自主”與“拒統(tǒng)”的目標。

　　四、加大軍工綜合體建設步伐

　　蔡英文當局在2019年開始修訂《‘國防’產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》時稱，將“有效結(jié)合‘政府’與民間力量，發(fā)展‘國防’產(chǎn)業(yè)，達成武器裝備獲得，以臺灣研發(fā)、產(chǎn)制武器裝備及后勤支持為優(yōu)先目標，落實‘國防’獨立自主之基本方針。為激發(fā)廠商共襄盛舉，投入‘國防’供應鏈，特別取法美國國防科技研發(fā)策略，結(jié)合民力，建構(gòu)完備‘國防’科技與‘國防’工業(yè)發(fā)展體系，除能將‘國防’科研技術釋出民間，也能透過技轉(zhuǎn)，協(xié)助民間產(chǎn)業(yè)技術升級，創(chuàng)造雙贏”。

　　2019年5月臺立法部門通過的“國防產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例”規(guī)定，臺防務部門和經(jīng)濟部門將鼓勵當?shù)剀姽て髽I(yè)為臺防務部門提供在價格、規(guī)格、性能等方面具有競爭力的產(chǎn)品，以替代進口產(chǎn)品;鼓勵臺灣軍工企業(yè)與歐美日海外企業(yè)開展防務合作項，支持臺當局與其他國家開展防務合作。臺防務部門日前召開《“國防”產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》配套法令說明會，邀請“國防”產(chǎn)業(yè)廠商與會，并依法說明法規(guī)命令訂定、公正第三方籌設準備工作，以及列管軍品研發(fā)、產(chǎn)制、維修廠商，期使了解相關內(nèi)容。與會方也就采購作業(yè)及法令規(guī)范進行研討。法案規(guī)劃完成后，預計明年上半年呈報行政部門。

　　在防務自主與將更多臺灣民間企業(yè)納入臺軍事工業(yè)的構(gòu)想下，蔡英文當局編制了每年2000億元的預算用于采購島內(nèi)軍工相關的產(chǎn)品、技術與服務，以刺激島內(nèi)民營企業(yè)踴躍參與臺灣防務升級，培育更多軍工聯(lián)合體企業(yè)。

　　五、悄然松綁武器出口值得警惕

　　2006年陳水扁執(zhí)政期間，臺防務部門軍備局生產(chǎn)制造中心205廠有年產(chǎn)子彈1億發(fā)的能力，一直為美軍代工生產(chǎn)商用與軍用槍彈。早在2015年美軍投入伊拉克戰(zhàn)爭期間，美國政府曾向臺灣采購了5億發(fā)各式步槍子彈。

　　蔡英文上臺后，不斷為臺灣軍工產(chǎn)業(yè)武器出口松梆，值得警惕。例如《戰(zhàn)略性高科技貨品輸出入管理辦法》第4條原明定，輸出之“戰(zhàn)略性高科技貨品”，不得供作生產(chǎn)、發(fā)展核子、生化、飛彈等軍事武器之用，但在臺防務、經(jīng)濟2部門共同推動下，已于2017年10月放寬為“申請許可”，以促進防務產(chǎn)品外銷出口。可以說，放松一些可以供生產(chǎn)核武、生化的產(chǎn)品輸出，極具危險性。

   華夏經(jīng)緯網(wǎng)專稿 如需轉(zhuǎn)載請注明來源