(記者 盧哲)第十四屆全國人民代表大會第三次會議5日開幕，國務(wù)院總理李強代表國務(wù)院向十四屆全國人大三次會議作政府工作報告。北京聯(lián)合大學(xué)政治學(xué)研究所所長、臺灣研究院教授朱松嶺接受中評社記者專訪深入解析報告涉臺內(nèi)容意涵。朱松嶺認為，報告展現(xiàn)出更為務(wù)實、堅定和系統(tǒng)的戰(zhàn)略思維，體現(xiàn)出大陸在對臺政策上的穩(wěn)中求進，并更加聚焦于實際推進兩岸融合發(fā)展的制度與政策建設(shè)?？傮w來看，報告的涉臺部分在堅持原則的基礎(chǔ)上，進一步明確了兩岸融合發(fā)展的制度化方向，增強了對外部勢力干涉的反制力度，并繼續(xù)強化了對臺灣同胞的民生關(guān)懷。無論是從政策穩(wěn)步推進，還是統(tǒng)一大業(yè)堅定不移的角度來看，都表明大陸對臺灣問題的戰(zhàn)略定力正在不斷增強。

　　報告體現(xiàn)對臺政策穩(wěn)中求進 聚焦制度政策建設(shè)

　　朱松嶺表示，2025年政府工作報告中的涉臺部分，既保持了中央對臺一貫的原則立場和方針，又展現(xiàn)了新時期對臺工作的具體部署與策略調(diào)整。其核心意涵依然是堅持新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅定不移推進祖國統(tǒng)一大業(yè)。而相較于2024年的表述，本次報告在若干關(guān)鍵點上展現(xiàn)出更為務(wù)實、堅定和系統(tǒng)的戰(zhàn)略思維，體現(xiàn)出大陸在對臺政策上的穩(wěn)中求進，并更加聚焦于實際推進兩岸融合發(fā)展的制度與政策建設(shè)。

　　首先，“外來干涉”改為“外部勢力干涉”，精準(zhǔn)點明外來干涉的威脅來源。朱松嶺認為，報告在措辭上的一大變化是，是將2024年使用的“外來干涉”改為“外部勢力干涉”，這一點令人印象深刻?！斑@一調(diào)整看似微小，實則大有深意，進一步明確了當(dāng)前兩岸關(guān)系發(fā)展中的主要外部挑戰(zhàn)。”朱松嶺說，“外部勢力”，指向性更強，直指美西方勢力，特別是美國有些政客利用“臺灣牌”遏制中國的險惡用心。相比“外來”這一相對泛化的表達，“外部勢力”更能凸顯干涉者的主觀能動性，以及這些勢力在兩岸關(guān)系中的惡劣影響。

　　朱松嶺表示，美方近年來不斷強化對臺軍售，拉攏臺灣地區(qū)政客配合“以臺制華”戰(zhàn)略，甚至不斷操弄“國際場合挺臺”，妄圖改變國際社會普遍接受的“一中框架”。特朗普上臺后，在臺灣問題的基本立場和操作方式上依然延續(xù)其固有思路，并未見顯著調(diào)整。美西方依然有部分反華勢力在操弄“臺灣牌”。在這種背景下，大陸在政府工作報告中直接點名“外部勢力”，不僅是精準(zhǔn)回應(yīng)，更是向全球宣示：臺灣問題純屬中國內(nèi)政，任何外部勢力的干涉都必將遭到堅決反制。

　　第二，“完善促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作制度和政策”是從政策支持走向制度化保障的體現(xiàn)。朱松嶺說，這句話令人印象深刻。2025年報告首次強調(diào)“完善促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作制度和政策”，相比2024年的“深化兩岸融合發(fā)展”，這一表述的變化體現(xiàn)出大陸對臺政策從原則性指導(dǎo)向具體落實的轉(zhuǎn)變?！爸贫群驼摺币馕吨箨懖恢皇枪膭顑砂督涣?，而是要在法律、政策、行政管理等層面形成長期穩(wěn)定的機制，使兩岸融合發(fā)展有法可依、有章可循。

　　朱松嶺認為，這一調(diào)整釋放出幾個重要信號：一是，對臺政策的可持續(xù)性——大陸正從階段性、政策性的對臺讓利，轉(zhuǎn)向長期性、制度性的融合發(fā)展。這表明大陸對臺經(jīng)濟政策將更加穩(wěn)定，減少人為干預(yù)因素，讓臺灣同胞在大陸的投資、就業(yè)、學(xué)習(xí)、生活等方面享受更明確的法律保障。二是，提高臺灣同胞的獲得感——以往的經(jīng)濟政策多側(cè)重于產(chǎn)業(yè)合作，而“制度化”建設(shè)則意味著將為臺灣同胞提供更公平的競爭環(huán)境、更穩(wěn)定的市場預(yù)期，真正做到“同等待遇”。三是，防范外部干擾——隨著兩岸融合機制的逐步健全，外部勢力試圖通過經(jīng)濟手段阻礙兩岸交流、制造對立的企圖將更難得逞。

　　第三，繼續(xù)強調(diào)“增進兩岸同胞福祉”，顯示未來對臺工作中，民生關(guān)懷與人心工程仍是關(guān)鍵。朱松嶺說，值得注意的是，2025年的報告仍然強調(diào)了“增進兩岸同胞福祉”，這一點與2024年保持一致，顯示出大陸在對臺政策上始終不變的民生關(guān)懷。兩岸關(guān)系的核心在于人心，臺灣民眾的認同感是實現(xiàn)和平統(tǒng)一的關(guān)鍵。大陸持續(xù)強調(diào)福祉，并將其置于對臺工作的重要位置，顯示出在國家統(tǒng)一的道路上，大陸并非以“硬碰硬”的方式推進，而是要通過政策利好、經(jīng)濟融合、文化認同等方式，使臺灣民眾切實感受到祖國的溫暖。

　　近年來，大陸已推出諸多同等待遇政策，這些政策在實際運行中起到了“惠臺”的效果。如“31條措施”“26條措施”“農(nóng)林22條措施”“臺胞居住證”等，越來越多的臺灣同胞選擇到大陸發(fā)展，深刻體會到大陸的廣闊前景和穩(wěn)定環(huán)境。2025年工作報告繼續(xù)強調(diào)福祉，表明大陸將進一步優(yōu)化臺胞在大陸的生活環(huán)境，使其享受與大陸同胞同等的權(quán)利和機會，增強他們對祖國的歸屬感和認同感。

　　第四， 2025年的報告中，“堅定不移推進祖國統(tǒng)一大業(yè)”這一表述繼續(xù)被強調(diào)，反映出大陸對統(tǒng)一目標(biāo)的清晰認知和堅定執(zhí)行。不同于某些外部勢力幻想的“擱置統(tǒng)一”或“拖延戰(zhàn)術(shù)”，大陸在統(tǒng)一進程上始終保持清醒，既不被外部干擾，也不受島內(nèi)政治變動的影響。

　　尤其值得注意的是，在臺灣地區(qū)政局變動、新一輪政治交接后，大陸依然明確強調(diào)推進統(tǒng)一，向島內(nèi)釋放強烈信號：任何分裂圖謀都沒有前途，任何“臺獨”勢力的政治投機最終都將在歷史大勢中被徹底粉碎。

　　第五，2025年報告使用“攜手共創(chuàng)民族復(fù)興偉業(yè)”這一表述，將國家統(tǒng)一和民族復(fù)興緊密結(jié)合，強調(diào)臺灣同胞在中華民族偉大復(fù)興中的重要作用。朱松嶺表示，這不僅僅是一種政治宣示，更是一種責(zé)任和使命的召喚。民族復(fù)興是整個中華民族的共同目標(biāo)，臺灣的未來不能游離于這一大局之外。無論是經(jīng)濟發(fā)展、科技進步，還是國際競爭，中國都需要包括臺灣同胞在內(nèi)的全體中華民族女兒的共同努力。報告通過這一表述，向臺灣同胞強調(diào)：祖國的發(fā)展紅利不應(yīng)當(dāng)被少數(shù)分裂勢力綁架，臺灣應(yīng)該成為民族復(fù)興的參與者，而非旁觀者。

　　朱松嶺表示，總體來看，2025年政府工作報告的涉臺部分在堅持原則的基礎(chǔ)上，進一步明確了兩岸融合發(fā)展的制度化方向，增強了對外部勢力干涉的反制力度，并繼續(xù)強化了對臺灣同胞的民生關(guān)懷。無論是從政策穩(wěn)步推進，還是統(tǒng)一大業(yè)堅定不移的角度來看，都表明大陸對臺灣問題的戰(zhàn)略定力正在不斷增強。“未來，隨著兩岸交流制度化、融合發(fā)展深入化、民眾福祉增進化，祖國統(tǒng)一的進程將不可逆轉(zhuǎn)。臺灣的未來，在于民族復(fù)興的大潮中實現(xiàn)真正的融合;臺灣同胞的福祉，在于與祖國共創(chuàng)美好未來。統(tǒng)一，才是臺灣最光明的前途!”

　　從“政策支持”向“制度化建設(shè)”邁進 形成不可逆的融合大勢

　　朱松嶺重點指出，在2025年政府工作報告的涉臺部分，相較于2024年的表述，一個尤為突出的變化是新增了“完善促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作制度和政策”這一關(guān)鍵內(nèi)容。這不僅是對臺政策的一次戰(zhàn)略升級，更釋放出大陸在推進兩岸融合發(fā)展方面的重大信號——從“政策支持”向“制度化建設(shè)”邁進，從短期應(yīng)對向長期穩(wěn)定機制轉(zhuǎn)變。這一變化，充分體現(xiàn)出大陸在對臺工作上更加注重系統(tǒng)性、法治化和可持續(xù)性，確保兩岸交流合作不僅能夠不斷拓展，而且能夠在制度層面固化，形成不可逆的融合大勢。

　　朱松嶺認為，完善“促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作”的“制度”和“政策”，重心在制度和政策上，尤其是將“制度”和“政策”并列，彰顯大陸推進融合發(fā)展的堅定決心。此前大陸在推動兩岸經(jīng)濟文化交流方面，主要依賴一系列政策措施，如“31條措施”“26條措施”“農(nóng)林22條措施”等，這些政策在促進臺商投資、文化交流、教育合作等方面發(fā)揮了重要作用。然而，政策往往具有一定的階段性、可變性，而制度則具有更高的穩(wěn)定性、權(quán)威性、長期性。此次政府工作報告特別強調(diào)“完善促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作制度和政策”，這表明大陸的對臺工作已經(jīng)從階段性的政策扶持，走向系統(tǒng)性的法治建設(shè)，這一變化至少釋放了以下三大信號：

　　一是兩岸融合發(fā)展將進入長期可持續(xù)的軌道。從政策到制度，是從“惠臺式”支持，走向“權(quán)利化”保障。換句話說，以往的經(jīng)濟優(yōu)惠、文化交流扶持，是大陸政府對臺灣同胞的主動善意，而制度化建設(shè)則意味著，這種融合發(fā)展不再依賴行政意志，而是成為一項可持續(xù)、穩(wěn)定可預(yù)期的長期安排。

　　二是為了應(yīng)對外部勢力干擾，確保融合發(fā)展“不可逆”。西方勢力、臺獨分裂勢力一直試圖破壞兩岸正常的經(jīng)濟文化交流，阻礙兩岸關(guān)系發(fā)展。 通過建立制度性保障，大陸可以有效降低臺灣當(dāng)局、外部勢力的干擾，讓臺灣民眾即便在復(fù)雜政治環(huán)境下，仍然可以依照制度化安排，享受兩岸交流合作的紅利。

　　三是這一表述和未來的相關(guān)落實將增強臺灣同胞在大陸的發(fā)展信心。過去，個別臺胞對大陸的惠臺政策存在疑慮，擔(dān)心政策變動或隨局勢調(diào)整而削弱。但當(dāng)這些政策被上升到“制度”和“法律”層面后，臺灣同胞的發(fā)展預(yù)期將更加穩(wěn)定，心理認同也會進一步增強，從而推動更大規(guī)模的人員、資本、產(chǎn)業(yè)流動。