作者 柳金財 佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任

日前臺灣地區(qū)領導人賴清德就職周年演說未提兩岸關系及政策立場，引發(fā)外界極度關注及爭論。由于先前賴清德即以所謂大公司并購小公司形容兩岸關系統(tǒng)合，被仍視為“新兩國論”翻版。從“新兩國論”到“脫中入北論”，到提出公司并購論；再到就職周年演說詞，竟無明顯總結及展望未來兩岸關系及政策發(fā)展，誠屬不可思議。這打破民選臺灣地區(qū)領導人就職周年演說，未曾提兩岸政策首例。

前領導人馬英九批評賴就任后，持續(xù)拋出沖突性、悖離“憲政”及法律的“新兩國論”，背離兩岸人民關系條例等規(guī)定。同時，實施包括界定“中國是境外敵對勢力”、“脫中入北論”；嚴格限制兩岸交流，限制陸客、陸生及兩岸學生交流；否定臺灣民眾是漢族人口等“去中國化”措施。顯然，賴清德倡議“抗中保臺”路線、“聯(lián)美抗中”戰(zhàn)略，比蔡英文主政時期更為強硬，更不同于馬英九主政時期倡議“和中友美”路線。

毋庸置疑，賴清德就任以來，提出反制性兩岸政策，這是使兩岸斷絕往來的切割政策，兩岸要在經(jīng)濟社會文化教育宗教觀光交流領域等脫鉤斷鏈，這既不符合兩岸民情、現(xiàn)實環(huán)境需求；又傷害兩岸人民感情及親善關系，造成兩岸關系更為緊張、對立及敵意?；旧?，傳統(tǒng)“獨派”的兩岸政策立場，即是主張盡量減少兩岸交流，能不要交流就不要交流；必須避免兩岸交流對臺灣社會產生再中國化歷程，導致兩岸經(jīng)貿依存度及臍帶關系、社會有機連帶關系網(wǎng)絡增加。

換言之，傳統(tǒng)“獨派”政策迷失在于擔心一旦兩岸全面交流，將產生一股再中國化拉力，不利于“臺獨”這股離心力發(fā)展，希冀借由切斷兩岸交流阻絕兩岸文化民族認同建構。值得關注是，最近賴清德兩岸政策遇到極大民意挑戰(zhàn)，從臺灣社會多家民調公布顯示多數(shù)民眾對其施政不滿意度比例高于滿意度；對賴所有政策滿意度幾乎最低為兩岸政策，這凸顯其兩岸政策治理能力不足。

賴清德兩岸論述的戰(zhàn)略退卻，尚有諸多案例，包括曾力倡臺灣高科技產業(yè)投資要“脫中入北論”，被質疑這是“脫中入美論”、“倚美論”、“倚美脫中論”，最后卻宣稱那是學者個別主張，并修正為臺灣全球布局當然包括中國大陸。另一戰(zhàn)略退卻是稱界定大陸為“境外敵對勢力”，是一種不得已不得不做法。然這些看似賴清德兩政策可能急轉彎變化，此形式上轉換也可能是慣用的政治話術、偷梁換柱概念轉移或暫時性戰(zhàn)略妥協(xié)，是否會有實質性兩岸政策調整，仍須聽其言、觀其行有待觀察。

賴清德兩岸論述暫時性戰(zhàn)略妥協(xié)，其因主要是臺灣內外形勢戰(zhàn)略環(huán)境已轉變，包括民意要求緩和兩岸關系、大陸對臺政策加大兩岸融合途徑以促談促統(tǒng)，以及特朗普政策轉彎所形成結構性壓力。

首先，賴民意支持度下滑不利于競選連任。無論是臺灣各民調機構近期所做的民調均顯示，主流民意反對大罷免，但賴卻宣稱這是民間團體行動與賴當局無關；民意對賴清德的滿意度大跌，呈現(xiàn)死亡交叉。觀察賴清德兩岸政策論述，近期內看來在形式上似乎產生急轉彎微妙變化。

這民調顯示臺灣民眾擔憂兩岸戰(zhàn)爭風險正在升高，賴清德聲稱大陸是較大的公司、臺灣是較小的公司，如果大陸要并購，就要由大陸提條件，而不是讓臺灣提條件。固然或有論者以為用公司并購形容兩岸統(tǒng)一，并不貼切，這無異是將兩岸比喻成不同主體存在。但也有寬松解釋既然是公司并購論，就是希望大陸提出統(tǒng)一條件論。

其次，民眾普遍質疑民進黨在兩岸關系發(fā)展中被持續(xù)邊緣化。超過半數(shù)民眾不滿賴清德兩岸政策。檢視賴清德就任周年來，始終采取沖突性兩岸路線，兩岸政策以對抗為主軸，包括深化“兩岸互不隸屬”、“中華民國祖國論”、兩岸脫鉤斷鏈、“脫中入北論”、“臺灣非中國一部分論”及“未承認兩岸同屬中華民族論”。臺灣民眾認為民進黨欠缺兩岸關系治理能力，致兩岸產生螺旋敵意飆漲及臺灣安全陷入兵兇戰(zhàn)危風險中。

這不僅造成兩岸關系急速倒退，經(jīng)貿依存下降順差減少、陸客劇減沖擊觀光產業(yè)、陸生就學減少讓原本少子化沖擊臺灣高等教育更是雪上加霜；同時，因要求陸配放棄原籍引發(fā)適法性問題，究竟針對大陸民眾權益保障，應適用兩岸人民關系條例或是援引“國籍法”，前者對兩岸定位是一國兩區(qū)、后者則是“兩國論”定位。

最后，臺灣完全親美政策并未獲美善意回應。無論是“賴十七條”、“脫中入北論”及倚美論，皆構成更一邊倒失衡的“聯(lián)美抗中”戰(zhàn)略。界定“中國為境外敵對勢力”，為強化“脫中入北論”之前提立論基礎。這意謂臺灣高科技產業(yè)要至全球北方國家投資，為臺積電投資美近1650億美金尋求正當性借口。然臺對美高額科技產業(yè)投資、組織大采購團及呼應提高防務經(jīng)費至GDP 3%，并未換來特朗普政府保衛(wèi)臺灣的安全承諾；不若拜登政府曾四度宣稱保衛(wèi)臺灣。特朗普對臺政策更呈現(xiàn)戰(zhàn)略模糊，不若拜登清晰。

甚至中美在日內瓦關稅談判后，特朗普宣稱中國在關稅讓步助于統(tǒng)一及和平，大打臺灣牌。特朗普有關統(tǒng)一與和平的發(fā)言，對臺灣社會沖擊持續(xù)發(fā)酵，導致疑美論持續(xù)上漲；賴當局的“抗中保臺”路線及“聯(lián)美抗中”戰(zhàn)略，遇到前所未有困境，必須運用緩和兩岸關系來對沖中美、臺美關系，與其被迫改變不如主動調整。

顯然，賴清德將兩岸統(tǒng)一說成公司并購，也是因應特朗普在中美日內瓦關稅談判后關系趨于緩和，而特朗普卻提出中國的開放對統(tǒng)一與和平是有利的說法回應。同時，特朗普決策核心圈中最友臺的白宮副國安顧問黃之瀚離職，支持挺臺力量縮小，美國對賴清德強硬兩岸政策立場，支持力度下降，迫使賴兩岸論述須改弦易轍。

賴清德在就職周年演說回避提及兩岸問題，固然沒有沖突性兩岸論述語詞；但本質上，并非兩岸政策立場及態(tài)度發(fā)生實質性轉變。賴從三月至五月幾乎都是倡議沖突性兩岸論述，后雖有解釋緩和及周年演說未再重申，與其說看似有些微政治善意釋放，倒不如說這是在臺灣民意轉變、兩岸關系極其對立及美中關系緩和下的暫時性戰(zhàn)略妥協(xié)及轉進。

【來源：香港中評社】