作者 劉匡宇 中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所副研究員

　　6月10日，臺(tái)北政經(jīng)學(xué)院基金會(huì)籌備長(zhǎng)達(dá)9月的“臺(tái)海防衛(wèi)兵推”正式登場(chǎng)，有多達(dá)17名臺(tái)灣及美日退役高階將領(lǐng)參加，推演過(guò)程頗為曲折復(fù)雜，吸引各界目光聚焦。

　　以臺(tái)海為假定場(chǎng)域的兵棋推演并不鮮見(jiàn)，島內(nèi)軍政界亦有包括“漢光演習(xí)兵推”等常規(guī)項(xiàng)目。但此次兵推特別之處，按主辦者的說(shuō)法，是首次由島內(nèi)民間單位獨(dú)資主辦的“臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)兵推”，明面上不受臺(tái)當(dāng)局政治、資金或人員影響。且與過(guò)往的“政軍兵推”重在推演當(dāng)局各部門(mén)應(yīng)急處突的對(duì)策不同，此次更重視純作戰(zhàn)想定，且宣稱(chēng)不會(huì)“預(yù)設(shè)結(jié)果”，是開(kāi)放式、實(shí)戰(zhàn)式、試驗(yàn)式的兵推。

　　另一方面，是有大批美、日、臺(tái)“總長(zhǎng)級(jí)”退將的參與，“數(shù)十顆星星”包括美國(guó)組主推官、美前參聯(lián)會(huì)議主席穆倫;管制組的美軍太平洋前總司令布萊爾和臺(tái)前“參謀總長(zhǎng)”李喜明;日本組則有前統(tǒng)合幕僚長(zhǎng)及賴(lài)當(dāng)局“顧問(wèn)”巖崎茂、前海自幕僚長(zhǎng)武居智久兩位上將。這些外將曾多次竄臺(tái)，也是為臺(tái)軍出主意最多的教師爺。例如布萊爾是李喜明“老師”，1996年臺(tái)海危機(jī)時(shí)就有角色，長(zhǎng)期鼓吹臺(tái)?！半p重保證、雙重威懾”，近年指導(dǎo)臺(tái)軍成立了“聯(lián)合兵棋推演系統(tǒng)”“聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練系統(tǒng)”。巖崎茂則是首個(gè)日退休“總長(zhǎng)”赴臺(tái)擔(dān)任顧問(wèn)，其身份極為敏感。

　　兵推過(guò)程更被大肆渲染，有關(guān)陸方“2030年攻臺(tái)時(shí)間點(diǎn)”設(shè)定、奪取臺(tái)外/離、在臺(tái)東海岸登陸，以及臺(tái)軍隱忍“不發(fā)第一槍”、美日在中后期“承認(rèn)臺(tái)灣”有條件介入等想定推演，引發(fā)外界極多討論關(guān)注。其軍事意義和政策效應(yīng)，料會(huì)持續(xù)評(píng)估發(fā)酵。

　　“幾分英氣”“橫跨藍(lán)綠”的基金會(huì)

　　任何有組織行動(dòng)的背后，必然存在特定的組織意志。臺(tái)北政經(jīng)學(xué)院基金會(huì)作為民間組織出面舉辦此次戰(zhàn)爭(zhēng)兵推，一方面可以看到美、日近年臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)兵推的風(fēng)也吹到島內(nèi)，其戰(zhàn)略意識(shí)、戰(zhàn)爭(zhēng)觀念、戰(zhàn)術(shù)思維的“西學(xué)臺(tái)漸”，另一方面，也理應(yīng)有與“官辦”兵推的不同考慮。這一點(diǎn)，或能從該基金會(huì)“幾分英氣”“橫跨藍(lán)綠”的結(jié)構(gòu)略作把握。

　　頗為微妙的是，此次兵推組織參與者，背后不乏與蔡英文若隱若現(xiàn)的關(guān)系。例如，基金會(huì)董事長(zhǎng)黃煌雄是民進(jìn)黨“黨外”元老，罕見(jiàn)能在李、扁、馬三個(gè)時(shí)期都擔(dān)任“監(jiān)察委員”，被視為“有黨籍但不分顏色”的“綠營(yíng)異類(lèi)”。故被蔡請(qǐng)來(lái)?yè)?dān)任“促轉(zhuǎn)會(huì)主委”，但僅半年就因“東廠”風(fēng)波遭架空下臺(tái)，據(jù)稱(chēng)是以身去職對(duì)蔡“諫責(zé)”不應(yīng)以“轉(zhuǎn)型正義斗在野”。

　　而兵推牽頭人李喜明更是蔡英文曾經(jīng)倚重的愛(ài)將。李發(fā)跡于李、扁對(duì)臺(tái)軍的“本土化”清洗，在藍(lán)綠執(zhí)政時(shí)期皆為所用，兼有旅美經(jīng)歷，被認(rèn)為是臺(tái)軍“知美洋務(wù)派”代表?；蛞?yàn)榇?，他得到背景頗為類(lèi)似的蔡賞識(shí)，被拔擢首個(gè)出身海軍潛艇部隊(duì)的“總參謀長(zhǎng)”，著力落實(shí)美對(duì)臺(tái)提出的“不對(duì)稱(chēng)防衛(wèi)”要求，也負(fù)責(zé)過(guò)蔡的政績(jī)工程“潛艦自造”。另一位牽頭人則是出身藍(lán)營(yíng)的對(duì)美專(zhuān)家黃介正。

　　此外，參加開(kāi)幕式的還有蔡英文的“老大哥”、民進(jìn)黨“政治精算師”邱義仁，曾任蔡“安全會(huì)議秘書(shū)長(zhǎng)”的“好戰(zhàn)友”李大維，江宜樺、高華柱、蔡明憲、高廣圻等一眾橫跨藍(lán)綠的安全相關(guān)事務(wù)退休高官，以及黃榮村、曾志朗、吳清基、蔣偉寧等多名前“教長(zhǎng)”擔(dān)任董事。

　　臺(tái)北政經(jīng)學(xué)院基金會(huì)自身也體現(xiàn)出類(lèi)似的政治光譜。黃煌雄稱(chēng)，該會(huì)是在他1996年創(chuàng)立臺(tái)灣研究基金會(huì)基礎(chǔ)上，參考費(fèi)邊社創(chuàng)辦倫敦政經(jīng)學(xué)院(LSE)的經(jīng)驗(yàn)，吸收知名學(xué)者朱云漢構(gòu)想所設(shè)立，目的是在臺(tái)清華大學(xué)創(chuàng)辦“臺(tái)灣政經(jīng)學(xué)院”(TSE)，旨在“應(yīng)對(duì)2030年后的全球新變局”，圍繞“正義永續(xù)、多元開(kāi)放的文明對(duì)話”，進(jìn)行人才培養(yǎng)和政策研究。學(xué)院創(chuàng)辦儀式不意外地邀請(qǐng)到蔡英文致辭，諷刺的是，蔡的母校恰好是助她封存學(xué)位論文的倫敦政經(jīng)學(xué)院。更諷刺的是，學(xué)院選址于臺(tái)清大“月涵堂”，這是以清華大學(xué)故校長(zhǎng)梅貽琦先生之字所命名，卻成為了運(yùn)籌分裂和對(duì)抗的孵化器。

　　臺(tái)灣政經(jīng)學(xué)院創(chuàng)立投資高達(dá)30億元新臺(tái)幣，這是臺(tái)大史上最高、臺(tái)灣高教史第二高的單筆捐款，出自該會(huì)主要捐贈(zèng)人，地產(chǎn)大亨、寶佳集團(tuán)大家長(zhǎng)林陳海。林口袋極深，影響力橫跨政商各界，長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)陳沖、蔡哲雄等藍(lán)綠金融大老。此外，富邦集團(tuán)也是支持者之一。

　　至此，基金會(huì)和此次兵推背后，一個(gè)頗為龐雜的、關(guān)切臺(tái)安全事務(wù)，且與賴(lài)清德當(dāng)局旨趣不盡相同的專(zhuān)業(yè)化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和政商學(xué)集團(tuán)逐漸浮現(xiàn)。其軍事上的關(guān)鍵人，就是擔(dān)任基金會(huì)執(zhí)行長(zhǎng)的李喜明。

　　李喜明與“大軍團(tuán)派”的理念暗戰(zhàn)

　　此次兵推頗推崇李喜明長(zhǎng)期不遺余力鼓吹的“不對(duì)稱(chēng)作戰(zhàn)”。李擔(dān)任“參謀總長(zhǎng)”后，將美對(duì)臺(tái)灌輸?shù)摹安粚?duì)稱(chēng)作戰(zhàn)”概括為“整體防衛(wèi)構(gòu)想”(ODC)，納入臺(tái)軍指導(dǎo)文件。

　　不過(guò)，李在軍系內(nèi)斗中很快被擠下臺(tái)。其去職后，在防務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人嚴(yán)德發(fā)，以及李的后任及學(xué)弟黃曙光等主導(dǎo)下，雖保留美方看重的“不對(duì)稱(chēng)作戰(zhàn)”，但防衛(wèi)指針很快清除了李個(gè)人標(biāo)簽鮮明的“整體防衛(wèi)構(gòu)想”，將李“戰(zhàn)力防護(hù)、濱海決勝、灘岸殲敵”，轉(zhuǎn)回到“防衛(wèi)固守、重層嚇阻”的空洞口號(hào)下，所謂“多維防御、重層阻殲、守勢(shì)持久、重點(diǎn)突破”的具體路徑。

　　“重層嚇阻”，就是要把臺(tái)灣放在防衛(wèi)同心圓的圓心，最外圍是對(duì)陸“源頭打擊”。李喜明認(rèn)為這是不切實(shí)際的口號(hào)，臺(tái)灣應(yīng)面對(duì)現(xiàn)實(shí)，以改以守勢(shì)先求戰(zhàn)力防護(hù)，然后借“濱海決勝”“灘岸殲敵”“縱深防御”，設(shè)法守住“圓心”即臺(tái)灣本島。

　　此類(lèi)人亡政息的軍事概念之爭(zhēng)，并不只是名詞術(shù)語(yǔ)的話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪。首先，從西方威懾理論上看，“不對(duì)稱(chēng)作戰(zhàn)”是基于美方對(duì)華遂行的“拒止威懾(Deterrence by Denial)”，核心思想是令敵方“得不償失、知難而退”，著力點(diǎn)在事前，在拜登時(shí)期發(fā)展為更綜合的“一體化威懾”。李同樣強(qiáng)調(diào)“一體化”“整體性”防衛(wèi)，其拒止思維也與寫(xiě)過(guò)《拒止性威懾》的美副防長(zhǎng)科爾比基本一致。

　　但臺(tái)軍傳統(tǒng)觀念是從“反攻大陸”時(shí)期延伸至今的“對(duì)稱(chēng)式”傳統(tǒng)作戰(zhàn)思維，要求全面發(fā)展各方面戰(zhàn)力，重視大型載臺(tái)裝備，從思維上更接近“懲罰威懾(Deterrence by Punishment)”，其思維是“相互摧毀，兩敗俱傷”，著力點(diǎn)在戰(zhàn)發(fā)后。

　　因此，從軍事路線上看，這背后有策應(yīng)美方的“不對(duì)稱(chēng)作戰(zhàn)派”，與所謂“黃埔系”“大軍團(tuán)派”的角力。例如李雖出身潛艇部隊(duì)，但后期卻反對(duì)蔡“自建潛艇”，主張發(fā)展“隱身微型導(dǎo)彈突擊艇”以“灘岸殲敵”，暴露出“小艇派”與“大艦派”之爭(zhēng)。

　　軍事路線直接關(guān)乎的是裝備發(fā)展路線，換言之，也就是美國(guó)武裝臺(tái)灣、對(duì)臺(tái)軍售以及臺(tái)軍“自建自造”的方向重心。這既關(guān)乎美“以臺(tái)遏華”、臺(tái)“以武謀獨(dú)”發(fā)策略演進(jìn)，也折射出臺(tái)各軍種間，以及與美各類(lèi)軍工復(fù)合體利益的復(fù)雜博弈。事實(shí)上，從蔡到賴(lài)，臺(tái)軍對(duì)美拋出的“不對(duì)稱(chēng)作戰(zhàn)”都陽(yáng)奉陰違，仍長(zhǎng)期堅(jiān)持發(fā)展采購(gòu)大型裝備。近年美對(duì)臺(tái)安全協(xié)助政策不斷調(diào)整，通過(guò)強(qiáng)力塑造軍售優(yōu)先級(jí)、拒售大型裝備和技術(shù)性延宕等方式，“馴化”臺(tái)軍走美方希望的建軍備戰(zhàn)路線。

　　最新例子，是賴(lài)趁著特朗普對(duì)臺(tái)索取“保護(hù)費(fèi)”，一口氣拋出近百億美元軍購(gòu)需求，臺(tái)各軍種為此激烈博弈，爭(zhēng)相提出“夢(mèng)想清單”希望“鳥(niǎo)槍換炮”，據(jù)稱(chēng)空軍提出五代機(jī)F-35、E-2D預(yù)警機(jī)等“應(yīng)買(mǎi)盡買(mǎi)”;海軍大舉求購(gòu)10艘退役“提康德羅加”宙斯盾艦和10架MH-60R“海鷹”反潛直升機(jī);陸軍重建M109A7型自行榴彈炮等采購(gòu)案。賴(lài)顯然要借機(jī)“花大錢(qián)在刀刃上”，軟硬兩手升級(jí)臺(tái)軍“以武拒統(tǒng)”的物質(zhì)手段和信心底氣。不過(guò)，美方很快打臉，明確表示“海鷹”、E-2D等“不符合不對(duì)稱(chēng)戰(zhàn)力建設(shè)”，“不予協(xié)助”。

　　裝備發(fā)展背后是軍種、軍工等復(fù)雜利益集團(tuán)的博弈，也會(huì)對(duì)訓(xùn)練、調(diào)度、后勤和戰(zhàn)術(shù)產(chǎn)生牽一發(fā)而動(dòng)全身的影響，更沖擊軍人的價(jià)值觀和經(jīng)驗(yàn)。例如，“飛F-16”是臺(tái)軍飛行員的“志愿和驕傲”，但“不對(duì)稱(chēng)作戰(zhàn)”否定大型戰(zhàn)機(jī)作用，令其難以接受。在俄烏沖突和美方炒作“灰色地帶”后，臺(tái)軍面臨的備戰(zhàn)環(huán)境更為復(fù)雜，有關(guān)“不對(duì)稱(chēng)”與“大軍團(tuán)”的激烈辯論與選擇博弈也更趨激烈。

　　兵推如何影響賴(lài)當(dāng)局“武獨(dú)”路線

　　事實(shí)上，美方重心向“不對(duì)稱(chēng)作戰(zhàn)”傾斜，既有俄烏等“地緣經(jīng)驗(yàn)”，也出于自身戰(zhàn)略收縮、資源有限需要做取舍的現(xiàn)實(shí)。在李喜明等人看來(lái)，臺(tái)灣也面臨類(lèi)似選擇，其基本假設(shè)和邏輯是：

　　1.承認(rèn)兩岸軍力對(duì)比懸殊、臺(tái)灣不能承其重，兩岸政策要“反共不反中，備戰(zhàn)不求戰(zhàn)，嚇阻亦溝通，實(shí)力求和平”，即李所謂“馬英九+蔡英文”的路線。

　　2.臺(tái)灣決無(wú)正面對(duì)抗、全域防衛(wèi)可能性，必須有所側(cè)重。應(yīng)優(yōu)先防衛(wèi)大陸全面攻臺(tái)、三棲登陸、閃電奪島，制造美日最不樂(lè)見(jiàn)的“快速既定事實(shí)”，同時(shí)“迫使”大陸選擇“襲奪外/離島、?？辗怄i”等“需時(shí)冗長(zhǎng)，且高風(fēng)險(xiǎn)低收益”的選項(xiàng)。

　　3.“不能依賴(lài)敵人善意，也不能依賴(lài)朋友友情”，強(qiáng)調(diào)美、日均有自身國(guó)家利益和政治結(jié)構(gòu)，臺(tái)灣可以打“美國(guó)牌”，但很難創(chuàng)造“美國(guó)非幫不可的條件”，幻想美日必然介入，“美國(guó)直接介入正面對(duì)打的可能微乎其微”。

　　由此可以看出，截至目前此次兵推所呈現(xiàn)的基本樣態(tài)：臺(tái)軍不敢開(kāi)“第一槍”、美日遲遲不動(dòng)、解放軍攻澎湖圍金馬，以及不涉及城鎮(zhèn)巷戰(zhàn)，基本反映出李此前的防衛(wèi)框架。

　　李喜明近年來(lái)著書(shū)立說(shuō)，孤鳥(niǎo)式地持續(xù)宣揚(yáng)其“整體防衛(wèi)構(gòu)想”，一度被視為賴(lài)防衛(wèi)負(fù)責(zé)人選項(xiàng)。盡管賴(lài)最終選擇顧立雄擔(dān)任“文人防長(zhǎng)”，李對(duì)賴(lài)的“引戰(zhàn)”做法也多有批評(píng)，但“安全人士”放風(fēng)稱(chēng)“賴(lài)相當(dāng)重視李的構(gòu)想”，顧上臺(tái)后新版的“四年防務(wù)檢討”深化論述“不對(duì)稱(chēng)戰(zhàn)力”建置做法，納入“灘岸殲敵”顧其他一系列“政軍分治、聚焦實(shí)戰(zhàn)、立即戰(zhàn)備、去中心化”等做減法、破舊規(guī)的改革動(dòng)作，據(jù)稱(chēng)也吸收了李的想法。同時(shí)，賴(lài)也沿用了同為蔡培養(yǎng)的“知美派”將領(lǐng)，如“總參謀長(zhǎng)”梅家樹(shù)、“陸軍司令”鐘樹(shù)明、“海軍司令”唐華等。唐華近期稱(chēng)要推進(jìn)“海軍整體防衛(wèi)構(gòu)想和戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境情報(bào)整備(IPOE)體制化、準(zhǔn)則化”，也引發(fā)外界想象。

　　蔡曾說(shuō)“哪有錢(qián)這個(gè)(重層嚇阻、源頭打擊)”力挺李喜明，是要借傳統(tǒng)思維安撫“大軍團(tuán)派”，包裹推進(jìn)“不對(duì)稱(chēng)”之實(shí)。但賴(lài)“獨(dú)性”更強(qiáng)，在“獨(dú)化”臺(tái)軍同時(shí)，可能也是在考較各類(lèi)防衛(wèi)理念，利用“不對(duì)稱(chēng)”的暗號(hào)應(yīng)付美方施壓，偷渡“以武謀獨(dú)”?；蛟S就是在這樣的脈絡(luò)下，此次臺(tái)海兵推事實(shí)上成為所謂“知美派”乘勢(shì)造勢(shì)，再度推動(dòng)“不對(duì)稱(chēng)防衛(wèi)”主導(dǎo)臺(tái)軍事路線的重要平臺(tái)。

　　因此，名義上的“民間兵推”能匯聚如此陣容，背后難言沒(méi)有各方面的默許策動(dòng)，事實(shí)上已接近一場(chǎng)“五眼聯(lián)盟”加日、臺(tái)的“準(zhǔn)官方”戰(zhàn)略溝通平臺(tái)，供各方在相對(duì)非正式的二軌環(huán)境中交流看法、試探底線，既為臺(tái)防衛(wèi)路線查漏補(bǔ)缺、建言獻(xiàn)策，也直接反映出各方對(duì)臺(tái)海沖突的認(rèn)知框架和應(yīng)對(duì)思路，其過(guò)程或許比結(jié)論更有價(jià)值。

　　島內(nèi)輿論也稱(chēng)，美日深度參與和輿論高度關(guān)注，無(wú)論兵推結(jié)論如何，賴(lài)當(dāng)局及其防務(wù)部門(mén)都不能無(wú)視。至于雙方后續(xù)如何接觸，戰(zhàn)略學(xué)者張競(jìng)觀察，退休將官是否代表本國(guó)，受臺(tái)當(dāng)局及其國(guó)在臺(tái)機(jī)構(gòu)招待宴請(qǐng)是重要觀察指標(biāo)。其中，布萊爾將會(huì)與賴(lài)當(dāng)局高層會(huì)面，巖崎茂作為賴(lài)的顧問(wèn)，料也會(huì)參加會(huì)見(jiàn)，武居智久尚待觀察，唯穆倫直接離臺(tái)。這表明，此次兵推可能進(jìn)一步影響賴(lài)當(dāng)局軍事政策，值得更全面的關(guān)注分析?？紤]到美近期加大對(duì)臺(tái)軍售和武裝臺(tái)灣政治攻勢(shì)，日本也頻傳隨美介臺(tái)的考慮動(dòng)作，此次兵推在當(dāng)前節(jié)點(diǎn)的特殊影響，也應(yīng)被重視。

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