北約提高軍費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)易行難

　　■王大寧　　

北約多國(guó)艦艇參加“波羅的海行動(dòng)-2025”演習(xí)。

　　6月25日，北約成員國(guó)在海牙峰會(huì)期間宣布，各國(guó)將在2035年前將防務(wù)開(kāi)支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例提升至5%。盡管北約成員國(guó)就“5%防務(wù)開(kāi)支計(jì)劃”達(dá)成一致，但防務(wù)開(kāi)支問(wèn)題仍是北約內(nèi)部博弈的焦點(diǎn)。目前，北約歐洲成員國(guó)在提高防務(wù)開(kāi)支的具體路徑和執(zhí)行方式上不乏分歧，總體來(lái)看，仍難以擺脫被美國(guó)“薅羊毛”的被動(dòng)局面。

　　妥協(xié)引出“折中方案”

　　多年來(lái)，尤其是在特朗普總統(tǒng)任期內(nèi)，提高防務(wù)開(kāi)支占GDP的比例，一直是美國(guó)對(duì)其北約歐洲盟友的重要訴求，也是北約內(nèi)部的主要摩擦點(diǎn)和跨大西洋伙伴關(guān)系中的關(guān)鍵爭(zhēng)論點(diǎn)。特朗普在第一任期內(nèi)就曾“獅子大開(kāi)口”，公開(kāi)要求北約成員國(guó)將防務(wù)開(kāi)支占GDP的比例從2014年北約威爾士峰會(huì)確定的2%提高到4%。2022年俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲各國(guó)普遍上調(diào)軍費(fèi)，客觀上為美國(guó)進(jìn)一步提高價(jià)碼提供機(jī)會(huì)。特朗普重返白宮后，將防務(wù)開(kāi)支占GDP的5%，設(shè)為北約新基準(zhǔn)線。

　　6月5日，在布魯塞爾召開(kāi)的北約國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議上，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思加大施壓力度，并在新聞發(fā)布會(huì)上表示，北約各國(guó)就軍費(fèi)占GDP5%的支出目標(biāo)接近達(dá)成共識(shí)。北約秘書(shū)長(zhǎng)呂特則花費(fèi)一周多時(shí)間走訪游說(shuō)英國(guó)、意大利、瑞典等國(guó)，密集展開(kāi)穿梭外交。他一面持續(xù)渲染俄羅斯威脅，甚至在英國(guó)智庫(kù)查塔姆研究所發(fā)出警告，如不將軍費(fèi)開(kāi)支提升至GDP的5%，歐洲各國(guó)仍可保留自身醫(yī)療和養(yǎng)老系統(tǒng)，但最好學(xué)會(huì)說(shuō)俄語(yǔ);一面又推出防務(wù)開(kāi)支GDP占比“3.5%+1.5%”的折中方案，前者屬于國(guó)防和裝備預(yù)算，后者用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與防務(wù)相關(guān)的支出。在6月25日的北約海牙峰會(huì)期間，各成員國(guó)承諾到2035將GDP的5%用于核心國(guó)防和相關(guān)防務(wù)支出。

　　評(píng)論認(rèn)為，北約海牙峰會(huì)敲定將5%的目標(biāo)拆分為3.5%+1.5%，本質(zhì)上是北約歐洲成員國(guó)應(yīng)對(duì)內(nèi)外雙重壓力的妥協(xié)性產(chǎn)物。既在明面上安撫和滿足特朗普政府，又通過(guò)將部分資金用于軍民兩用投資，緩解國(guó)內(nèi)對(duì)軍費(fèi)擠壓民生投入的不滿。畢竟，“國(guó)防與安全相關(guān)投資”內(nèi)涵相對(duì)寬泛，反恐、網(wǎng)絡(luò)安全乃至修路架橋等都可納入其中，有助于北約各國(guó)釋放創(chuàng)新潛力和強(qiáng)化國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)。

　　美國(guó)再收軍火紅利

　　美國(guó)主導(dǎo)北約增加軍費(fèi)的背后，離不開(kāi)美國(guó)軍工復(fù)合體這一重要推手。特朗普催逼歐洲國(guó)家自行承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任，不僅可減輕美國(guó)維系霸權(quán)的成本負(fù)擔(dān)，還可通過(guò)誘壓歐洲盟國(guó)采購(gòu)美制武器，推動(dòng)美國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)利益拓展，并抑制歐洲“防務(wù)獨(dú)立”和“戰(zhàn)略自主”傾向。

　　6月5日的北約國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議不僅討論了軍費(fèi)開(kāi)支新目標(biāo)，還批準(zhǔn)一項(xiàng)規(guī)模龐大的“能力目標(biāo)”計(jì)劃。該計(jì)劃為32個(gè)北約盟國(guó)設(shè)定優(yōu)先采購(gòu)特定武器裝備的具體目標(biāo)，既涵蓋防空系統(tǒng)、遠(yuǎn)程導(dǎo)彈、火炮、彈藥、無(wú)人機(jī)等武器，也包括空中加油、重型空運(yùn)和后勤保障等戰(zhàn)略賦能裝備。早在今年2月的北約國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議上，剛上任不久的赫格塞思即為美國(guó)軍售代言，強(qiáng)調(diào)美國(guó)將改革對(duì)外軍售體系，以確保能更快地向盟友和伙伴提供艦艇、導(dǎo)彈和飛機(jī)等武器裝備。

　　美國(guó)長(zhǎng)期在歐洲軍貿(mào)市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位，俄烏沖突進(jìn)一步使歐洲各國(guó)不斷上漲的國(guó)防采購(gòu)資金加速流向美國(guó)。瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所今年3月發(fā)布的報(bào)告顯示，2020至2024年，美國(guó)對(duì)歐洲武器出口激增，北約歐洲成員國(guó)向美國(guó)訂購(gòu)了472架作戰(zhàn)飛機(jī)、150架直升機(jī)和其他武器裝備。歐洲在最近20年內(nèi)首次超過(guò)中東，成為美制武器的最大出口地區(qū)。預(yù)計(jì)未來(lái)5年內(nèi)，歐洲仍將與美國(guó)維持很深的武器供求關(guān)系。

　　隨著美國(guó)對(duì)歐洲安全承諾的搖擺不定，歐洲已開(kāi)啟“再武裝”進(jìn)程，力圖盡快構(gòu)建歐洲軍工復(fù)合體。不過(guò)，囿于歷史慣性與現(xiàn)實(shí)需求的雙重作用，歐洲擺脫對(duì)美制武器裝備的依賴(lài)說(shuō)易行難。歐洲本土軍工企業(yè)短期內(nèi)難以有效整合并形成產(chǎn)能規(guī)模，影響作戰(zhàn)效率和協(xié)同水平。“美國(guó)主導(dǎo)、歐洲輔助”長(zhǎng)期被視為保護(hù)歐洲安全的必要模式，美國(guó)軍工復(fù)合體“實(shí)戰(zhàn)—研發(fā)—生產(chǎn)—銷(xiāo)售”的模式則強(qiáng)化了美制武器的市場(chǎng)可信度。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，歐洲增加的軍費(fèi)投入仍難免被美國(guó)軍工界“虹吸”。

　　“錢(qián)從何來(lái)”考驗(yàn)歐洲

　　對(duì)北約歐洲成員國(guó)而言，軍費(fèi)支出水漲船高乃至翻倍加碼，既是為避免美國(guó)在歐洲防務(wù)上“不作為”甚至“甩包袱”而不得不支付的“保護(hù)費(fèi)”，更是難以承受之重。除波羅的海三國(guó)、波蘭、瑞典等北約東歐和北歐“前線國(guó)家”外，多數(shù)北約歐洲成員國(guó)認(rèn)為，軍費(fèi)開(kāi)支GDP占比從2%提升至5%，難度之大遠(yuǎn)非此前10年間從1%到2%可比，是難以達(dá)到的目標(biāo)。

　　德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)皮斯托里烏斯曾表示，對(duì)德國(guó)而言，將GDP的5%用于國(guó)防，意味著國(guó)防支出占整個(gè)國(guó)家預(yù)算的40%以上，這是個(gè)不切實(shí)際的目標(biāo)。西班牙國(guó)防大臣羅伯斯表示，投入GDP的2%，就足以履行西班牙承諾的防務(wù)責(zé)任。部分西歐和南歐北約成員國(guó)現(xiàn)實(shí)安全壓力較小且經(jīng)濟(jì)狀況不佳，對(duì)增加軍費(fèi)開(kāi)支普遍存在抵觸心態(tài)。

　　軍費(fèi)高企與美國(guó)發(fā)起的新一輪“關(guān)稅戰(zhàn)”疊加，讓本已放緩的歐洲經(jīng)濟(jì)雪上加霜。素有“歐洲經(jīng)濟(jì)火車(chē)頭”之稱(chēng)的德國(guó)已連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，不得不修改《基本法》中的“債務(wù)剎車(chē)”條款，允許政府大規(guī)模舉債投資國(guó)防。歐洲第二大經(jīng)濟(jì)體英國(guó)正面臨債務(wù)上升和經(jīng)濟(jì)停滯雙重壓力，公共債務(wù)與GDP之比已超過(guò)100%。盡管北約海牙峰會(huì)要求所有盟國(guó)提交年度計(jì)劃，以確保漸進(jìn)地增長(zhǎng)軍費(fèi)，但鑒于“5%達(dá)標(biāo)期限”已從最初提議的2032年推遲到2035年，多數(shù)北約歐洲成員國(guó)很可能在未來(lái)10年秉持“拖字訣”，期望美國(guó)政局和國(guó)際局勢(shì)變化能紓緩其困局。