6月24日，北約峰會在荷蘭海牙開幕，提升成員國國防支出成為峰會的核心議題。根據峰會宣言，北約各國承諾在2035年前將年度國防開支提高至國內生產總值(GDP)的5%。其中，3.5%用于核心軍費支出，1.5%用于關鍵基礎設施防護和網絡安全等。
此次峰會召開前的6月10日，北約國家還在英國倫敦舉行了一次會議，決定大力擴軍。北約秘書長呂特在會議上要求成員國承擔更大國防責任，以分擔美國戰(zhàn)略收縮帶來的軍費壓力，提出要將防空和導彈防御能力提升400%，增購更多裝甲車輛、火炮、無人機和至少700架F-35戰(zhàn)斗機。
從這兩次會議透露出的消息看，北約擴軍計劃充分迎合了美國要求，但對歐洲國家而言則是經濟透支。特朗普政府一直強硬要求北約其他成員國把年度國防開支提高至占GDP的5%，聲稱不能讓歐洲在防務問題上“搭美國的車”，這引發(fā)諸多盟友強烈不滿。
北約32個成員國中，只有23個成員國在2024年實現了國防開支占GDP2%的目標。盡管海牙峰會最終達成共識，但北約內部在如何實現占GDP5%的目標上存在分歧。部分成員國認為實現5%的目標存在較大困難。西班牙僅承諾未來將國防開支提升至GDP的2.1%;斯洛伐克表示保留自主決定如何實現軍費支出目標的權利;比利時也認為短期內大幅增加軍費不現實。特朗普則聲稱，美國無須遵守5%的目標，但同時要求其他盟國必須履行義務。
當前，多數北約國家面臨經濟和財政困境。歐洲對外關系委員會高級政策研究員尼克·威特尼說，國防支出過多過快將對歐洲國家經濟和政治穩(wěn)定帶來巨大影響。歐洲多國民眾對軍費飆升擠占民生投入的擔憂與日俱增，憤怒和不滿讓很多人走上街頭抗議示威，強烈反對軍事擴張，呼吁保障社會福利。
北約新一輪軍事擴張計劃中，美國軍工復合體將成為最大受益者。有人算過，歐洲若普遍達到峰會宣布的國防開支目標，每年額外投入的軍費將是一個天文數字。此次擴軍行動中，防空系統(tǒng)建設被列為優(yōu)先投資領域，相關項目采購金額預計高達數百億美元。據了解，2022年10月由德國主導的“歐洲天空之盾倡議”，已有24個歐洲國家加入。然而，2024年該倡議的首批項目合同卻由歐洲導彈集團與美國雷神技術公司的合資企業(yè)斬獲。
有媒體分析認為，歐洲國家投入巨資，表面上是在推進自主防務建設，實則淪為美國軍事工業(yè)的海外生產單元。洛克希德·馬丁、波音等美國軍火巨頭，早已張開饕餮之口，等待由歐洲納稅人買單的“盛宴”。分析人士稱，提升國防開支與其說是歐洲自主防務能力的提升，不如說是一場規(guī)?？涨啊⒍ㄏ蜉斆赖呢敻晦D移。
特朗普重返白宮以來，美歐關系極度震蕩，歐洲早已清楚美國的反復無常和不可靠。在北約問題上，美國真正關心的是如何以最低成本謀求自身霸權利益最大化，而歐洲國家關心的則是如何擁有安全的戰(zhàn)略環(huán)境并實現戰(zhàn)略自主。
英國《衛(wèi)報》一篇社論指出，北約峰會就提升國防支出達成共識，對歐洲而言，這既是一項拉住美國的“投資”，也是為應對美國抽身而預先“彌補資金缺口”。有不少軍事專家認為，北約如此規(guī)模的軍費增長可能會引發(fā)軍備競賽，反而讓歐洲更加不安全。俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫警告，北約和歐洲正走在不受約束的軍事化道路上。
本次峰會結束時發(fā)布的成果宣言僅有5項措辭模糊的原則性政策宣示，被一些媒體稱為北約史上最短峰會成果文件。2024年華盛頓峰會、2023年維爾紐斯峰會發(fā)布的宣言，分別涵蓋較具體的44項和90項事宜。輿論普遍認為，本次峰會最終成果不僅數量寥寥，且象征意義遠大于實際內容。
軍費增長達成妥協。海牙峰會的核心議題和最大“共識”，是根據特朗普的強硬主張，宣布在2035年前將北約成員國的年度國防開支從目前占國內生產總值的2%提高至5%。其中，3.5%用于核心軍費支出，1.5%用于與安全相關的關鍵基礎設施投入。
北約各國將制訂“漸進達標”計劃，并于2029年接受中期審查。部分成員國認為實現5%的目標存在較大困難，因此宣言并沒有強調“全部”成員國必須達標。盡管如此，5%的目標對大部分北約成員國來說已是國防開支的大幅增長甚至是倍增。作為“回報”，特朗普同意重申《北大西洋公約》第五條有關共同防御義務的“堅定承諾”繼續(xù)適用。
援烏抗俄明顯降溫。歐洲重點關注的烏克蘭議題明顯降溫，上次峰會中舉行的北約—烏克蘭理事會領導人會議此次取消。發(fā)布的峰會宣言僅表示，成員國在計算國防開支時將“對烏克蘭提供支持”納入考慮范圍，涉及俄羅斯的表述只有“對歐洲—大西洋安全構成長期威脅”，且與“持續(xù)存在的恐怖主義威脅”并列表述。此外，宣言只字未提2024年華盛頓峰會上關于烏克蘭入約的承諾問題，一家美國媒體發(fā)表評論表示，美“已實質性排除烏克蘭加入北約的可能性”。
北約“東進”遭到冷遇。日本、韓國、澳大利亞、新西蘭是所謂北約“印太四伙伴”(IP4)的成員，日韓澳三國領導人卻以國內事務繁忙、行程沖突等理由集體缺席北約峰會。有北約官員在本次峰會上表示，“暫不考慮”設立北約東京辦事處的計劃。分析人士認為，作為“北約全球化”戰(zhàn)略轉型的重點支柱，美國力推的“北約印太化”正在遭受冷遇。
本次峰會的表面共識難掩美歐之間的貌合神離。當前，美歐在防務責任分攤、烏克蘭危機等問題上分歧嚴重。特朗普重返白宮以來，跨大西洋伙伴關系加速松動，加上北約對國際安全形勢變化應對乏力，內憂外患讓北約面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
美國極力避免陷入被牽連的泥潭。特朗普政府秉持“美國優(yōu)先”和孤立主義外交政策，認為北約已從鞏固美國霸權的得力工具，變?yōu)槊绹鵀闅W洲國家支付安全賬單的負資產，因而以激進、直接，甚至霸凌、脅迫的方式，讓北約歐洲成員國承擔更多防務責任，配合美國在全球搞所謂的“大國競爭”，重塑北約的功能定位。本次峰會前后，特朗普多次模糊對歐洲的共同防御義務，刻意淡化歐洲國家最為關注的烏克蘭議題，不惜強令盟友驟增軍費、承擔責任，卻拋出美國“無須遵守5%目標”的“例外論”。
北約歐洲成員國擔憂淪為戰(zhàn)略“棄子”。在美國逐步脫離歐洲防務的背景下，這些國家對所謂“美國安全保障”逐漸失去信心，不斷加快防務自主進程。但其困局在于，謀求防務自主特別是“再武裝”有心無力，短期內難以填補美國弱化對歐防務投入后留出的軍力需求空白，因此急需安撫和“挽留”美國。一家歐洲媒體發(fā)表評論指出，北約峰會就提升國防支出達成妥協性共識，對北約歐洲成員國而言，這既是一項拉住美國的“投資”，也是為應對美國抽身而預先“彌補資金缺口”。
近期，特朗普政府一邊對他國普遍強征關稅，一邊逼迫盟友大幅增加軍費。美國“合則用、不合則棄”的霸道政策，使日韓澳等域外伙伴國不得不重估北約“東進”的負面影響。此外，隨著俄烏沖突延宕、談判進程趨緩，特別是俄軍近期攻勢猛烈，北約的歐洲成員國安全焦慮不斷攀升，援烏抗俄疲態(tài)盡顯，北約對俄威懾的可信度和對沖突走勢的掌控力日漸式微。
海牙峰會匆忙且草率收場，不僅進一步暴露出北約內部蔓延的裂痕分歧，也凸顯了北約對歐洲乃至全球安全局勢極具破壞性的特征，折射出北約陷入結構性危機與戰(zhàn)略迷失的黯淡前景。
軍費增長溫差難消。本次峰會就軍費新標準達成表面一致，本質是特朗普極限施壓歐洲盟友的“急就章”，難以改變各國在該議題上意見四分五裂的常態(tài)。特朗普拋出美國“例外論”，意味著北約本輪提高軍費只是美國擺脫對歐共同防御義務的前奏和風向標。
基于不同的經濟財政狀況和現實威脅感知，北約歐洲成員國提升軍費的主觀愿望和客觀能力不同，這些都將引發(fā)北約內部的持續(xù)爭議。本次峰會舉行之際，英國和波蘭極力討好美國，英國率先宣布決心執(zhí)行5%標準，擬購買至少12架可攜帶核武器的美制F-35A戰(zhàn)斗機，波蘭除宣布保持軍費持續(xù)增長外還邀請美國在其境內部署核武器。
作為鮮明對比，西班牙則僅承諾將軍費占比提升至2.1%，斯洛伐克、比利時等國也表示保留和爭取“自主靈活決定”的權利。此外，北約對1.5%軍費用于與安全相關的關鍵基礎設施投入的模糊界定，以及將對烏克蘭援助計入國防開支，給各成員國玩弄“數字游戲”、進而將軍費達標變成一張難以兌現的空頭支票，打開方便之門。
安全理念失道寡助。作為冷戰(zhàn)遺存、陣營對抗和集團政治產物的北約，本質是美國維護霸權的工具，本應隨著冷戰(zhàn)的結束而終結，但美國為了一己私利，不惜四處樹立“假想敵”、挑動沖突對抗為北約“續(xù)命”。此次峰會期間海牙街頭的大規(guī)?？棺h浪潮、意大利國防部長克羅塞托“北約維持現狀則毫無存在必要”的言論，都反映出歐洲有識之士對北約軍事擴張的反思。北約在歐洲制造分裂、加劇對抗的諸多不良記錄，將使其在亞太這片全球最富發(fā)展活力且長期和平穩(wěn)定的區(qū)域遭受更多冷遇。事實已經證明，固守冷戰(zhàn)思維并不能使北約重振雄風，反而會加劇其陷入失道寡助的境地。
分析人士認為，北約長期依賴美國提供“公共安全產品”的傳統(tǒng)模式，正遭遇美國單邊主義、孤立主義和歐洲“戰(zhàn)略覺醒”的共同解構。此次峰會核心議題“軍費達標”之爭，背后是美歐各懷心思：美國企圖借此對歐洲推銷更多武器，更好地“虹吸”和控制歐洲;歐洲則試圖以盡量拉住美國和盡快做強自己“兩條腿走路”來重振防務。加之美歐對俄羅斯威脅定位的加速分化，雙方本就潛藏的分歧逐步顯性化，歐洲安全秩序勢將從劇烈調整走向全面重塑。未來，北約維持既有架構運轉都勉為其難，終將日薄西山、走向瓦解。
來源：中國軍網、解放軍報、中國國防報等綜合
