作者 邵宗海 澳門理工學院名譽教授

全國人大常委會在2020年6月30日，全票通過了《全國人民代表大會常務委員會關于增加〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉附件三所列全國性法律的決定》，同時在通過后也將該法列入香港基本法的附件三，并明確由香港特別行政區(qū)在當地公布實施。新華社在當晚發(fā)布新聞稿中，也指出國家主席習近平已簽署第49號主席令，并自公布之日起施行。

就程序上而言，《港區(qū)國安法》在通過之后，香港當局尚需有一些行政措施要來完成：首先是列入香港基本法附件三后，再由港府刊登憲報，這樣才算是正式在香港實施；其次是按照《港區(qū)國安法》條文，設立中央駐港國安機構以及香港警察和政府配合機制；第三才是宣傳釋法的程序，需要讓香港民眾以及外界(包括國際社會與臺灣)了解《港區(qū)國安法》的內容。

這樣一個在法律作業(yè)上呈現“有完整程序才完成”的步驟，并由香港特區(qū)政府在法案通過當日晚間11時刊憲、正式公布實施，是說明了這是經過法律程序產生的法案，合乎憲法及基本法的要求。所以人代會香港代表韓大元曾說，香港實際上確立了由憲法跟基本法共同構成的憲制秩序，憲法、基本法，包括全國性的法律與這一次的國家安全法，共同構成了一種憲制秩序。因此，外界若有反彈，除了反對立法之外，的確很難在立法的程序上對這個法案有所挑剔。也因而，讓臺灣對《港區(qū)國安法》即使有不滿，可能也必須移轉到其他層面。下面的二段分析正好說明了這個現象：

一、不愿在這時刻與大陸走上全面對抗，應是民進黨當局暫時考慮的措施

1、臺灣民進當局領導人蔡英文，曾在7月2日上午，也就是《港區(qū)國安法》通過后的第二天，通過她的“臉書”表示：在密切關注香港局勢的同時，她也想提醒大家：“臺灣的過去式，不該是香港的現在式和未來式”。她再補充說：盼望我們對“轉型正義“的努力，能給香港等待自由之光的朋友們些許鼓勵。很明顯的，這是一種對《港區(qū)國安法》通過，不正面給予強烈批判的態(tài)度，但仍流露出對這個法案通過后在香港地區(qū)的實施，表達了反彈。

2、與香港地區(qū)有業(yè)務上督導關系的陸委會，在《港區(qū)國安法》7月1日正式生效后，原有意來修改“港澳條例施行細則”第25條，讓臺灣在這法案事件上，對大陸有表達火辣反彈的機會。但宣告尚沒超過一天，卻突然逆轉說“不準備修改港澳條例”，在媒體查詢之下，才發(fā)現 “逆轉不修是因為臺灣地區(qū)行政部門領導人蘇貞昌一人反對才作罷”。

內情是否真是如此？或許蘇貞昌的一段響應，會讓人有相關的聯想。蘇說：“港澳條例”行之已久，根據第25條內容，對于香港變化的情況都有因應，現也已設立辦公室、匡列預算，也已開始有相關的關懷活動，所以“法令”若足夠，就沒有修改必要。但提醒的是，陸委會并非事先不了解這些“法令”規(guī)定，但為什么還會想對香港的援助再予以制度化，就是希望能更凸顯對《港區(qū)國安法》的不滿。當蘇貞昌沖出來及時剎車，或有蔡英文在背后指示的影子，是否也說明了臺灣當局可能無意在香港問題上，讓已陷低潮的兩岸關系更趨向對抗，這或許是另外一個層面的觀察。

二、國際對港區(qū)國安法的消極反應，或是臺灣未來對“獨立走向”的另一種憂慮

美國對《港區(qū)國安法》的反彈，應是在國際社會中呈顯最為強烈的一個國家。國務卿蓬佩奧在6月29日曾聲明表示，“大陸決定剝奪香港的自由，迫使特朗普普政府重新評估對港政策”。其實，美國總統(tǒng)特朗普在2019年11月27日簽署生效《香港人權與民主法案》和《保護香港法案》時，就已經要求國務院每年定期向國會遞交報告，以核查北京當局是否遵守其“一國兩制”的基本承諾。

但言辭是否等同行動，可能還要再觀察。就像美國商務部長羅斯宣布撤銷香港特殊貿易地位，暫停對港執(zhí)行出口許可證豁免等優(yōu)惠待遇，并禁止出口國防設備與敏感技術到香港，這里面就有一些用詞如“暫停”，就呈現了不確定的意味。

其實，整個國際社會并不像美國一樣對北京有強烈反彈。譬如說，德國聯邦內政部長Horst Seehofer在接受采訪時，有提到德國雖“高度關注”香港局勢的發(fā)展，但在被問到德國是否準備為香港反對派人士提供庇護的問題時，澤霍費爾的響應卻并不十分積極。另外像日本也是一樣，共同社7月4日引述說，日本政府擔心中日關系轉冷將嚴重影響日本經濟，因此在制裁上反而持謹慎態(tài)度，和美國保持距離。而且對“制裁中國的作法”，覺得并不現實?；蛘呦裼?，有愿意接受300萬的香港移民，但那僅只是人道上的援助，但政治上英國并沒有對中國出拳。更何況，除英格蘭之外，聯合王國其他各邦對這樣的人道援助措施，也并不接受。

再看在另一個場合，6月30日在聯合國人權理事會第44次會議上，雖然有27個國家發(fā)表聯合聲明，要求大陸重新考慮是否推行《港區(qū)國安法》。不過在當日會議上，卻也有古巴等53個國家共同發(fā)言，支持大陸實施該法。古巴代表認為，不干涉主權國家內部。所以在國際社會，美國是否能完全壓倒中國？真的難說。

當這樣的國際社會不見得全站在美國這一邊，難道臺灣會沒有看得清楚？如果真有一天，臺灣必須選擇“臺灣獨立”一途，這一股國際現實的趨勢，民進黨當局當然會看得清楚這其中的不行，難道臺灣民眾會全面盲目？因，香港國安法事件，臺灣應是上了一課。

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