拉美地區(qū)組織或再度煥發(fā)生機(jī)

　　■思特格奇

　　當(dāng)?shù)貢r間4月7日，巴西對外宣布，將于1個月后重返南美洲國家聯(lián)盟。此前，3月下旬，阿根廷已宣布重返該組織。近年來，隨著左翼政治力量在拉美各國陸續(xù)執(zhí)掌政權(quán)，拉美地區(qū)國際關(guān)系也在發(fā)生相應(yīng)變化。一度失去活力的南美洲國家聯(lián)盟等地區(qū)組織，能否在多國支持下再度煥發(fā)生機(jī)?

　　南美洲國家聯(lián)盟成立于2008年，旨在促進(jìn)拉美國家間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，推動區(qū)域一體化。這一年輕的地區(qū)組織先天帶有左翼色彩，成立之初一度發(fā)展較為順利，曾成立南美防務(wù)委員會等涉及國防的機(jī)制，也曾幫助化解成員國間糾紛和成員國內(nèi)部政治危機(jī)。然而，自2017年開始，由于成員國之間的分歧導(dǎo)致秘書長難以選出，半數(shù)成員國暫停在該組織的活動。2018年后，受委內(nèi)瑞拉局勢影響，部分成員國陸續(xù)退出聯(lián)盟。這個曾被譽(yù)為“拉丁美洲的歐盟”的主權(quán)國家聯(lián)盟，一度只剩下玻利維亞、圭亞那、秘魯、蘇里南、委內(nèi)瑞拉5個成員國。

　　巴西和阿根廷重返南美洲國家聯(lián)盟，反映了拉美左翼政治力量的意志，拉美左翼一向主張拉美國家通過團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)自主。兩國重返這一地區(qū)組織的行動也并不孤立，玻利維亞總統(tǒng)阿爾塞在2020年就任后，中斷前任退出聯(lián)盟的計(jì)劃。哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅也多次流露出對這一地區(qū)組織的支持。實(shí)際上，在新一波拉美左翼浪潮中，迎來希望的地區(qū)國際組織不僅僅是南美洲國家聯(lián)盟。盧拉政府在今年上臺伊始，就重新參加拉美和加勒比國家共同體(拉共體)峰會，讓2015年后陷入低潮的拉共體再次進(jìn)入人們視野。

　　巴西重返南美洲國家聯(lián)盟，體現(xiàn)了以巴西為代表的拉美左翼國家打造獨(dú)立南美空間的愿望。對巴西而言，南美洲國家聯(lián)盟有著特殊的地緣政治意義。由于美國等國的強(qiáng)勢存在，巴西很難在中北美洲等地區(qū)施加過多影響。南美洲國家聯(lián)盟可以讓巴西影響力超越傳統(tǒng)上與巴西聯(lián)系密切的南錐體地區(qū)，進(jìn)一步延伸到南美洲北部?？梢?，南美洲國家聯(lián)盟將成為巴西經(jīng)略地區(qū)的重要抓手。為推動區(qū)域獨(dú)立，今年1月，巴西和阿根廷還傳出希望創(chuàng)建南美共同貨幣的消息。

　　盡管有了巴西與阿根廷兩國支持，南美洲國家聯(lián)盟乃至拉美地區(qū)組織未來發(fā)展仍存在不確定性。

　　首先，南美洲國家聯(lián)盟之所以曾被輕易拋棄，是因?yàn)槠渫苿訁^(qū)域一體化的效果有限。拉美地區(qū)國家間組織繁多，但往往形式大于內(nèi)容。拉美國家彼此間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似度高、互補(bǔ)性低，一體化動力有限。包括巴西在內(nèi)的眾多拉美國家近年來發(fā)展受阻，缺乏擔(dān)任領(lǐng)頭羊?yàn)閰^(qū)域各國提供公共產(chǎn)品的能力。

　　其次，拉美國家間意識形態(tài)斗爭仍潛伏待發(fā)。如今南美國家執(zhí)政的左翼政府對委內(nèi)瑞拉馬杜羅政府大多持同情態(tài)度，平息了之前困擾南美洲國家聯(lián)盟的最大問題。不過，區(qū)域右翼政府甚至溫和的智利左翼政府，至今對委內(nèi)瑞拉政局頗有微詞。近期，厄瓜多爾右翼政府還因?yàn)樽笠淼陌⒏⒄幼o(hù)厄瓜多爾前高官而與之爆發(fā)外交危機(jī)。這些矛盾不除，一旦拉美國家政治風(fēng)向轉(zhuǎn)變，區(qū)域一體化將再度受到?jīng)_擊。

　　再次，美國的插手也將影響拉美地區(qū)組織未來發(fā)展。美國通過各種手段削弱南美國家向心力，采取分化措施，扶持和自己關(guān)系密切的國家，成為拉美區(qū)域一體化未來發(fā)展的阻礙。

　　(作者為中央黨校(國家行政學(xué)院)國際戰(zhàn)略研究院非洲與拉美研究所助理研究員)